规划是最大的资源要以规划引领经营城市打造城市特色

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2006/08/14

市委书记邵毅在听取城建工作汇报时强调

规划是最大的资源要以规划引领经营城市打造城市特色

8月8日，市委书记邵毅专题听取城建工作汇报，充分肯定了临安城市建设“十五”以来取得的发展变化。针对“十一五”期间的城建规划发展思路和下一步城建的工作重点，从城市的功能定位、规划的论证审批、项目带动和城市经营等角度，提出了许多前瞻性和专业性的要求和课题。邵毅着重强调，要明确城市发展定位，规划引领，建立良性的规划执行机制，用经营城市的理念，打造生态品牌，做优做精城市。

一要合理定位。城市的发展在构建网络化大都市的背景下，认清临安的发展现实条件，明确发展的定位，合理确定城市发展的规模、大小和风格特色。要重视城市形象设计。

一要规划引领。规划是最大的资源，是政府第一资源。一是深化理念。规划引领首当其冲就是要扎深理念，“重规划，重建设”，“七分规划，三分建设”。在规划上要舍得投入，专项规划要抓紧编制到位，从平面规划延伸到立体规划，深化规划设计，经得起规划的反复论证，以高起点的规划引领高标准的建设。二是加强刚性。要从制度上和机制上进一步完善，强化规划审核和规划执行，确保规划执行的刚性和原则，防止在规划环节上公共资源的流失，真正使规划起到引领作用，产生级差地租，服务于大众，实现效益最大化。三是统筹城乡。按照“一中、二副、多镇”的市域发展战略，中心镇要重点建设，通过中心镇建设带动周边一般乡镇，体现中心镇在新农村建设中的主导地位和核心作用。要高度重视中心村在新农村建设中的作用及中心村的公建配套问题。

三要项目带动。事关社会发展的全局性项目和城市基础设施建设仍要加大投入。基础设施要重视与杭州对接，拉近与杭州距离。在建工程加快完工，有的公建项目按照区域共享的思路在投资上考虑投入与产出的效益比。该建的建，防止投资上的浪费。针对当前的房地产发展形势，要重视研究房地产投资风险问题，既要发挥生态品牌优势和性价比优势，更要完善配套设施，促动青山湖景观房产开发，努力促进房地产的平稳健康发展。

四要经营城市。城市公共资源的固定资产投资要以经营城市的思路扩大开放，盘活存量资产。在城市建设投入中“以钱生钱”，善于经营城市资源，“舍得贴钱”在公共设施项目建设上，要为公众服务。市场化运作经营中要“减少用钱”，努力探索垃圾焚烧技术的应用，实施“厕所革命”，方便市民，贴近群众。开放市政公用行业市场，稳步推进供排水的市场化运作，切实发挥公用设施的运营效率。

附：城建工作汇报

城建工作情况汇报

2006年8月8日

近年来，我市的城市建设和管理工作在市委、市政府的正确领导和支持下，通过全市上下的共同努力，坚持以城乡规划为龙头，市政建设为核心，综合管理为重点，加大资金投入力度，做活“城市拉动”文章。如今，城市建设已初具规模，城区空间得到了拓展，城镇面貌明显改观，城市品位不断提升。现将有关情况汇报如下。

一、 建设部门的基本概况

—三大基本职能：即城乡建设规划、城市设施建设、城市综合管理等三项公共管理职能。

——机关一办六室：即办公室、建筑业管理科、规划管理科、市政公用事业管理科、房地产管理科、建设法制科和测绘管理科。

——11家下属事业单位:分别为村镇规划建设综合管理处、市容环卫管理处、房地产管理处、市政园林管理处、城镇拆迁办公室、招投标管理办公室、城管执法大队、地理信息服务中心、城建档案馆、白蚁防治所、建筑工程质量安全监督站。

——5家局管公用企业:即临安市自来水有限公司、临安市城市污水处理有限公司、於潜自来水厂、昌化自来水厂和人民广场管理办公室。

——3个相关行业协会：即建筑业协会、房地产业协会和燃气业协会。

——748名在职干部职工：全系统现有在职干部职工748人，其中公务员16人，事业编制人员241人，企业编制人员253人，临时合同工238人。

二、“十五”以来城建工作基本回顾

（一）坚持高起点规划。

“十五”期间以来，先后投入1000余万元，编制了城市总体规划、市域城镇体系规划、区域控制详细规划及苕溪景观、市容环卫、市政道路、城市污水、园林绿化、城市交通、亮灯工程等10余个专项规划，详细规划和控制性规划的城区覆盖率达100%，城市规划区面积由113.98平方公里扩大到183.1平方公里。对22个乡镇城镇总规进行调整修编，指导各乡镇开展村庄规划编制。已完成村庄规划编制517个，占应编数的88%。在规划控制上，严格把好“五关”，即规划选址定点关、设计方案审批关、开工放样验线关、立面结构复核关、项目竣工验收关，停止城市规划区农民原址翻拆建审批，加大违法违章建设查处力度，保证规划的严肃性、权威性。

（二）坚持高标准建设。

2001年以来，在城市建设方面，我们通过市政道路大贯通、城区环境大绿化、公用设施大配套、地下管网大连接、旧城改造大推进“五大”工程的组织实施，财政总投入8亿多元，新建、改建东入城口等市政建设项目70余个，建设道路面积100余万平方米，道路总长73公里，人均道路面积18.13平方米。先后完成苕溪南路景观等50余项绿化工程，新增绿地面积25万平方米，人均公共绿地7.42平方米，绿化覆盖率33.17%。新建了一批城市标志性公共设施，如投资5000万元，占地116亩的人民广场；投资2.2亿元，日处理能力达6万吨级的污水处理厂；投资5000余万元，日供水5万吨的临安第二自来水厂；总投资1.8亿元的苕溪南路一、二期景观大道和橡皮坝工程。城区供水管网已达200多公里，供水管网和污水管网分别新铺43公里和36公里，截污支管网建成45公里。拆迁改造锦城新天地等近30个城市建设项目，完成拆迁面积70余万平方米。

（三）坚持高效能管理。

一是强化建设行业管理。重点是建筑业、房地产业、公用事业三大行业管理。“十五”期间，我市建筑业总产值达167.4亿元，全市建筑业增加值18.5亿元；全市实现房地产投资49.5亿元，商品房施工面积487.32万平方米，竣工面积154.56万平方米，销售面积107.24万平方米；通过引入市场机制，在环卫清扫保洁、城市绿地绿化养护、市政道路设施维护和管道燃气特许经营等方面，实行企业化运作。

二是加强城市综合管理。按照“三分建设、七分管理”的理念，强化“三个抓”：一抓管理体制。2000年组建城市管理行政执法大队，相对集中行使建设、环保、工商、公安等方面的城市管理行政处罚职能。实行“二块牌子，一套班子”管理体制。二抓工作机制。环卫队伍、城管执法队伍和门前三包监督员队伍三支力量实行执法、管理、保洁三位一体联动协作。三抓专项整治。擦鞋服务、城市“牛皮癣”清洗和环卫保洁全部走向市场，城区空调室外机按规范标准进行整治，为城市长效管理打下基础。

三、“十一五”城建发展基本思路

按照杭州市构筑网络化大都市的总体要求，立足临安当前实际，要融入大都市、建设新临安，着重从三个方面把握。

1、统筹城乡规划，融入大都市。

“十一五”期间，着力规划的科学性、前瞻性，强化依规划施政理念。接受大杭州的规划辐射，主动融入网络化大都市，重点加强三个层面的规划。一是编制全市城乡发展空间一体化规划纲要。二是结合全市乡镇区划撤扩并调整，重新编制临安市市域城镇体系规划。三是继续深化城镇总体规划和区域规划、专业规划等各类规划，实现规划从平面到立体的拓展。主城区继续按“商住西进、城市东扩、高速南移、文教北聚、精品亮点沿溪打造”的规划布局发挥引领作用，完善锦城片区“二环、二轴、两中心”和青山片区“双区、双核、双轴”的城市规划结构框架，严格规划执行，统筹城乡发展，加快对新农村建设的指导和服务。

2、加快项目实施，建设新临安。

项目是社会经济发展的基石。建设新临安就要在科学发展观的引领下，从临安东、西部两个不同地域的经济、社会发展水平，运用经营城市的理念，高举发展大旗，确定合理的、适度超前的发展速度，加快项目实施，建设新临安。中心城市要重点加强对内、对外的城市路网建设，实施新环西路、环城南路和环城北路以及南北纵向路网。推进钱王文化广场的动建，形成历史文化特色街区。注重民生项目建设，继续打造城市基础设施精品亮点。按照“一中、二副、多镇”的市域发展格局，注重集镇基础设施建设，增强集镇的集聚力和辐射力。搞好村庄整治和环境美化，加强对乡镇生态建设项目的指导和服务。通过加快项目带动，实现城乡建设互动联动一体发展。

3、主动接受辐射，提升承载力。

加快城市化进程，以工业为承接，在城市建设中为一批重量级、升级型的大项目营造发展环境，为梯度转移杭州的能级产业发挥竞争优势。以交通西进、旅游西进为契机，统筹轻轨延伸、文一西路与石临公路连线、交通项目、天然气管道铺设的规划衔接，在资金拼盘和政策上接受大杭州的扶持和带动，加快推进统筹城乡区域发展的重大基础设施项目建设，提升融入网络化大都市的承载能力。

四、当前城建工作面临的几个问题

1、建设资金严重短缺。

目前城建资金的来源主要靠土地出让金（政府投入来源）和商业银行贷款（由临安市城建发展总公司、临安市南苕溪整治有限公司、临安市农民公寓开发公司等三大主体申请借款），宏观调控背景下银根地根抽紧，城建资金面临巨大的缺口，06年财政直接投入续建待建市政项目需要资金8931.75万元。

2、土地指标难以落实。

在城建项目建设中，土地是最基本要素，今年列入政府重点工程的9条市政道路和十件实事相关市政工程，目前前期准备工作已基本完成，因不能及时办理供地和土地预审手续，从而无法开展项目的初设会审、施工图设计、立项审批等一系列工作，影响工程的顺利推进。

3、旧城拆迁难度增大。

由于新区拓展受到空间限制，旧城改造拆迁成本越来越大，被拆迁户往往受到经济利益驱动，实际拆迁兑现政策标准与百姓提出的兑现要求差距很大，拆迁工作十分被动。

4、房地产业压力空前。

占据市级财政收入半璧江山的我市房地产业同样面临国家宏观调控带来的严峻形势。一是开发量减少，交易量下降。到6月份，我市完成房地产开发投资额4.7亿元，新开工面积28.64万平方米，与去年同比减少25.3%。全市共计实现住宅商品房交易9.53万平方米（602套），比去年同期下降6.9%；二是二手房交易不够活跃，制约因素明显。今年1-6月，住宅交易面积7.37万平方米（654套），与05年同期相比分别下降37%和33%。三是商品房空置量上升，销售压力较大。目前住宅商品房空置面积已达57.58万平方米，截止6月份，申请预售商品房25.39万平方米，拆迁安置房约5万平方米，经济适用房预计10万平方米，变相开发房源约有5-10万平方米，后续房产还将有20万平方米左右，预计今年上市交易的住宅商品房将达到100万平方米，商品房空置率将更高。

五、下一步城建工作的重点

面对新形势和新任务，我们将解放思想，开拓进取，拼抢机遇，埋头苦干，克难攻坚，按照市人代会《政府工作报告》确定的重点工作任务和十件实事，统筹全局，一手抓大局稳定，一手抓项目推进，围绕一个中心，抓好两项工作，搞好三个服务，强化四项管理。

1、围绕一个中心。

作为建设部门来讲，就是围绕临安的社会经济发展这个中心，正确认识发展城市与发展经济二者的关系，把握城建工作始终服从和服务于经济发展这一主线，把发展是硬道理的理念始终贯穿于城建工作当中，推进城市化，促进城乡和谐协调发展。

2、抓好两项工作。

一是规划引领。根据城市发展需要和新农村建设要求，完善专项规划编制，做好近期建设规划、青山湖控制性规划、市域城镇体系规划、房地产发展规划和剩余村庄规划编制，以立体化的规划体系统筹城乡建设和发展。严格按照规划布局、规划项目、规划设计刚性实施，不得无原则调整和变更规划。

二是项目带动。加快推进石临路、02省道城区降坡改造、新检察院前道路、陌上花路和临水路北延工程建设；推进第三自来水厂、垃圾填埋场截污设施、城市截污纳管支管网以及政府十件实事之一的1座垃圾中转站、4座公共厕所等项目建设；加快衣锦小学、姚北山区块改造和钱王文化广场建设，推进沙地村等城中村改造；配合做好乡镇“八八”生态工程项目建设。

3、搞好三个服务。

一是服务于新农村建设。新农村建设是当前城乡统筹发展的一项重要工作。临安新农村建设在乡镇总体规划的调控下，村庄规划大部分已经完成，作为建设部门，将在规划编制的基础上，进一步做好规划实施的指导和服务，加快推进新农村建设实施进度。

二是服务于招商引资。着重是通过加快城市基础设施建设，进一步改善临安招商引资的硬环境，提升城市环境质量和文明程度。对引进的项目提供绿色通道，创造简、便、快的办事环境，推动项目落地动建。

三是服务于行业发展。重点是加强市政公用、建筑业、房地产三大行业的管理和监督。特别是房地产业的发展，要重点抓好四件工作：一要整合我市房地产对外宣传优势，实施整体形象宣传策略。依靠性价比高、生态环境好的比较优势树立临安生态人居的整体品牌形象，吸引外来购房者消费。二要积极营造有利于房地产企业的开发环境。加大基础设施投入建设力度。特别是青山湖板块，要加快完善交通、供水、供电、公用设施等配套建设，健全区域服务功能；三要推动出台拉动房地产发展的扶持政策。我们建议完善和出台扶持政策，提高普通住宅的面积标准，从现在的140平方米的面积调整到144平方米，鼓励开发利用地下空间，提高公积金购房贷款额度。四要加大小区物业管理力度。提升物业管理专业化、社会化水平，提高服务质量。

4、强化四项管理。

一是城市管理。提高城市清扫保洁率，保持市容市貌整洁美观，巩固“创国卫”成果，开展城市管理综合执法，继续推进网络化管理,探索“数字城管”模式,加快组建城市管理综合执法局。

二是行业管理。以市政公用行业行风评议为载体，加强行业作风建设，规范行业管理，做到以点带面，促进建设行业各项管理工作再上新台阶。

三是资产管理。理清城建发展公司现有资产组成和结构，严格成本核算，提高资金投入效益。促进南苕溪整治公司和农民公寓开发公司实现项目的收支平衡。

四是队伍管理。加强建设系统从业人员的业务培训，提高专业技术水平和业务素质，增强党员干部的政治思想素质和职业道德情操，做到务实干事，干净干事，建设一支勤政廉政、能干实事、干成大事的城建队伍。

六、两点建议

一是加速投融资平台的转换。城建发展公司作为服务于政府城市建设的投融资平台，为临安城市基础设施的开发和建设完成了大量的融资，但它同时也面临着三大困境：一是资产负债率偏高；二是财务风险增大；三是后续融资压力不减。因此，我们要及时转变思路，积极应对，建议继续运用“公司融资”传统模式的同时，积极尝试“项目融资”，采用BOT、BT等方式，拓宽市政基础设施融资渠道，并作为今后融资的主要途径之一。

二是加快城市存量资产的置换。在国家倡导市政公用行业推向市场的背景下，要进一步提升经营城市理念，盘活城市积淀的政府财政性投入资产，置换变现为政府可用资金，推动投融资的良性循环和滚动发展。建议加快临安市水务集团的组建步伐，实现源水—制水—供水—污水处理的全程一体化服务和集团化经营，在保证政府主要控股权的前提下，吸纳外资介入，以水费和污水处理费的预期收益为基础，获取政府基础设施再投入资金的套现，走企业主导、政府监管的市场运营模式，真正发挥公用设施的运营效率。

面对“十一五”城建发展的主要目标任务和工作思路，面对今年下半年剩下的几个月时间，我们深切地感受到工作任务的艰巨，我们肩负的担子不轻。但我们也更深地体会到城市的规划、建设和管理备受领导重视，群众期盼。城建工作如履薄冰但需迎难而上。我们将进一步激发建设系统广大干部职工的工作热情，发扬负重奋进的城建工作精神，开拓进取，奋发有为，为融入大都市，建设新临安，加快推进强市、名城、胜地建设而不懈努力！

孤山客人发表于 2006-08-14 11:08 阅读(861) 评论( 0) 引用( 0) 工作
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